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        靖邊縣司法局關于《靖邊縣行政規范性文件備案審查規定(征求意見稿)》公開征求意見的公告

        為規范行政機關依法履行職能,健全行政規范性文件備案審查制度,維護群眾切身利益,根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》(省政府令第216號)《陜西省司法廳關于認定行政規范性文件的指導意見》(陜司發〔2022〕8號)等規定,靖邊縣司法局結合我縣實際起草了《靖邊縣行政規范性文件備案審查規定》?,F就該《征求意見稿》公開征求公眾意見。

        一、公眾征集意見時間

        2024年3月1日-2024年3月15日。

        二、公眾提出意見和建議的途徑

        1.登錄靖邊縣人民政府官網,進入靖邊縣司法局的“行政規范性文件征求意見”欄目提出意見。

        2.傳真:0912-4643184

        3.通信地址:靖邊縣西新區西環路西側司法局業務辦公樓規范性文件審查和備案311辦公室

        特此公告。

        附件:《靖邊縣行政規范性文件備案審查規定(征求意見稿)》

        靖邊縣行政規范性文件備案審查規定

        (征求意見稿)

        第一條為了加強行政規范性文件備案審查工作,明確備案審查流程,維護法治統一,推進依法行政,建設法治政府,根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》(省政府令第216號)《陜西省司法廳關于認定行政規范性文件的指導意見》(陜司發〔2022〕8號)等規定,結合我縣實際,制定本規定。

        第二條本縣各級行政機關行政規范性文件的報送備案和審查監督工作,適用本規定。

        第三條本規定所稱行政規范性文件,是指除政府規章以外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,為履行行政管理職能,依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

        第四條 行政機關制定的下列文件不適用本規定:

        (一)黨委(部門)、法院、檢察院與政府(部門)聯合制定的使用黨委、法院、檢察院文號的文件。

        (二)各類領導小組、協調小組、指揮部、聯席會議等臨時機構、議事協調機構和政府行政管理部門的派出機構、部門內設機構發布的文件。

        (三)產業發展規劃、行業發展規劃、城鄉規劃等規劃類文件。

        (四)行業技術標準、技術操作規程。

        (五)行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告等文件。

        (六)就特定人和特定事項發布的公告、通告、通知等文件。

        (七)表彰獎懲、人事任免、成立領導小組、協調機構等人事管理事項的決定、命令、通知;

        (八)工作規劃、計劃、要點、考核檢查及行政處理決定等方面的文件;

        (九)其他不涉及公民、法人或者其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。

        第五條下列行政機關有權制定規范性文件:

        (一)縣、鄉(鎮)人民政府;

        (二)縣級以上人民政府工作部門;

        (三)實行垂直管理的部門;

        (四)法律、法規授權實施行政管理的政府派出機構;

        (五)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

        前款規定的制定規范性文件的主體,簡稱制定機關。

        第六條制定機關應當嚴格控制行政規范性文件的發文數量,不得照搬照抄上級行政規范性文件,可發可不發、沒有實質性內容的一律不發。確需制定行政規范性文件的,應當注重針對性和可操作性,做到依據明確、表述嚴謹、文字精練、合法準確。

        第七條縣級以上人民政府負責本行政區域內行政規范性文件的備案審查和監督檢查工作。

        縣級以上人民政府司法行政機關具體承擔本級人民政府行政規范性文件的報送備案和規范性文件的備案審查、監督檢查等工作。

        鄉鎮人民政府、街道辦事處指定專人負責本機關行政規范性文件報送備案的具體工作。

        第八條行政規范性文件備案審查應當堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

        第九條制定機關應當及時將已公布的行政規范性文件報送備案,主動接受監督。必要時,司法行政機關可以要求制定機關對指定的行政規范性文件限期報送備案。

        第十條制定機關應當自行政規范性文件印發之日起20日內按照下列規定報送備案:

        (一)縣政府或者政府辦制定的行政規范性文件報送上一級人民政府備案,徑送上一級司法行政機關;

        (二)鄉(鎮)人民政府和街道辦事處制定的行政規范性文件報送上一級人民政府備案,徑送上一級司法行政機關;

        (三)縣政府工作部門制定的行政規范性文件報送本級人民政府備案,徑送本級司法行政機關,兩個以上部門聯合制定的行政規范性文件,由主辦部門報送備案;

        (四)實行垂直管理的部門制定的行政規范性文件報送上一級主管部門備案,同時抄送文件制定機關所在地的本級人民政府(徑送本級司法行政機關備案)。

        (五)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規范性文件,報送本級人民政府備案。

        前款規定的接受規范性文件備案的縣級以上人民政府或者主管部門,簡稱備案機關。

        行政規范性文件需要報送本級人民代表大會常務委員會備案的,依據《陜西省地方各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》執行。

        第十一條行政規范性文件報送備案時應當提交下列書面材料及電子文本:

        (一)備案報告一份;

        (二)行政規范性文件正式文本二份;

        (三)起草說明一份;

        (四)合法性審核意見一份;

        (五)制定規范性文件的主要依據及其他參考資料一份。

        備案報告應當包括行政規范性文件的名稱、發文字號、公布日期,并加蓋制定機關印章。起草說明應當包括制定的必要性、可行性、制定過程、征求意見情況以及意見采納情況、公平競爭審查情況、主要內容和制定依據。

        第十二條 制定機關報送備案的行政規范性文件應當符合下列規定:

        (一)制定主體合法;

        (二)不得超越行政機關法定權限;

        (三)不得違反憲法、法律、法規、規章以及國家政策規定;

        (四)不得違反法定程序;

        (五)不得違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,不得侵犯公民人身權、財產權、勞動權等基本權利;

        (六)不得違法增加行政機關權力或者減少其法定職責;

        (七)不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得增設辦理行政許可事項的條件;

        (八)不得超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項,不得違法設置排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產經營活動的措施;

        (九)不得違法設置市場準入和退出條件;

        (十)不得設定地方保護或者行業保護的內容;

        (十一)不得違背社會主義核心價值觀以及公序良俗原則;

        第十三條行政機關制定規范性文件,應當進行調查研究、征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等法定程序。

        第十四條 行政機關應當對規范性文件實行統一登記、統一編號、統一印發。政府所屬部門制定的規范性文件,須在本部門主要負責人或其授權的其他負責人審簽后5個工作日內,報送本級政府司法行政機關進行合法性審核。其中,部門聯合制定的規范性文件,由主辦部門按時報送。部門報送規范性文件,須同時提交起草說明、經制定機關負責人審簽的規范性文件擬印文本和本部門法制工作機構合法性審核意見。司法行政部門在接到報送登記編號的規范性文件后,須在15個工作日內完成審查,屬急件的要及時完成審查,對符合要求的規范性文件,予以登記并核發編號;不屬于規范性文件或者制定主體、程序、內容等事項不符合要求的,不予登記,并說明理由。規范性文件經統一登記、統一編號后,由其制定部門發文并按照政府信息公開的要求和程序,主動向社會公開;未經公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。

        第十五條規范性文件應當注明有效期。有效期一般不得超過五年。規范性文件名稱冠以“暫行”或“試行”字樣的,有效期不得超過兩年。

        有效期屆滿未明確延續的,規范性文件自動失效。到期后需要繼續執行的,應當在有效期屆滿前6個月,由起草部門或者機構對行政規范性文件的執行情況進行評估;經評估,仍需繼續執行的規范性文件,按照相關程序重新公布。

        專用于廢止原有的規范性文件或者停止某項制度實施等的規范性文件,不適用本條第一款、第二款的規定。

        第十六條備案審查部門對報送備案的規范性文件,按照下列規定辦理:

        (一)符合本規定第三條、第十條、第十一條的,予以備案登記;

        (二)符合本規定第三條、第十條規定,不符合本規定第十一條的,暫緩備案登記;制定機關應當按照司法行政機關的要求限期補充或者重新報送備案材料;補充或者重新報送的備案材料符合規定的,予以備案登記;

        (三)不符合本規定第三條、第十條規定的,不予備案登記。

        第十七條司法行政機關審查行政規范性文件時,認為制定機關有必要作出補充說明和提供有關材料的,應當告知制定機關按照要求在規定期限內補充說明情況和提供有關材料;需要有關行政機關協助審查的,有關行政機關當予以配合,并在規定期限內回復。

        第十八條司法行政機關審查行政規范性文件可以通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式,向行業專家、專業組織、法律顧問、公職律師等咨詢,或者委托法律研究機構、服務團隊協助開展審查等工作。

        第十九條司法行政機關發現行政規范性文件存在不符合本規定第十二條所列情形之一的,應及時向制定機關發出糾錯意見書,制定機關應當自收到糾錯意見書之日起30個工作日內自行改正,并書面回復辦理結果。對制定機關逾期不糾正的,司法行政機關可以向制定機關發函督促;拒不糾正的,由司法行政機關報請本級人民政府責令改正,或者由本級人民政府予以變更或者撤銷。

        第二十條 經糾正的行政規范性文件,制定機關應當按照時限規定重新進行備案。

        第二十一條備案審查部門發現已經通過備案審查的規范性文件存在不符合本規定第十二條所列情形之一的,應當重新啟動審查程序。

        第二十二條公民、法人或者其他組織認為規范性文件存在不符合本規定第十二條所列情形之一的,可以向備案機關提出書面審查建議,具體由備案審查部門負責審查。

        書面審查建議的內容應當包括建議人的姓名或者名稱、聯系方式、聯系地址、規范性文件名稱、發文字號、建議審查的事項和理由以及提出建議的日期等。

        第二十三條經審查,屬于備案審查范圍的,備案審查部門可以書面通知制定機關研究后提出意見。制定機關應當按照備案審查部門通知的時限和要求提交書面答復意見,并提供制定該文件的依據和相關材料。

        不屬于備案審查范圍的,備案審查部門應當自收到審查建議之日起15個工作日內告知建議人。

        審查建議材料不齊全或者表述不清的,備案審查部門可以要求建議人限期補正,補正時間不計入審查期限。建議人逾期未補正的,視為未提出審查建議。

        第二十四條公民、法人或者其他組織提出的審查建議屬于備案審查范圍的,備案審查部門應當自收到審查建議之日起60日內將處理情況告知建議人;情況復雜的,經備案審查部門負責人批準可以延長30日。經審查,規范性文件存在不符合本辦法第十二條所列情形之一的,按照本辦法第十九條有關規定處理。

        第二十五條公民、法人或者其他組織依據同一事實和理由,對備案審查部門已經作出回復的同一規范性文件的內容重復提出審查建議的,備案審查部門不再審理。

        第二十六條公民、法人或者其他組織自愿撤回審查建議的,經備案審查部門同意,可以終止審查。

        第二十七條規范性文件由制定機關負責解釋??h級以上人民政府制定的規范性文件的解釋工作可以由其工作部門具體承擔。

        第二十八條行政機關應當建立健全規范性文件動態清理工作機制,根據法律、法規、規章和國家政策的制定、修改、廢止等情況以及經濟社會發展需要,對規范性文件及時進行清理,并將清理結果向社會公布。

        第二十九條行政機關應當加強規范性文件備案審查隊伍和能力建設,配備專職人員,建立定期培訓和工作交流制度,健全備案審查工作統籌協調機制。

        第三十條備案審查部門應當與黨委、人大、政府相關工作機構加強協作,建立健全相互會商審查、征求意見、溝通協調、信息共享、培訓交流、聯合調研等銜接聯動機制。

        第三十一條規范性文件備案審查工作所需經費應當納入財政預算予以保障。

        第三十二條規范性文件備案審查工作應當納入法治政府建設督察內容,并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

        第三十三條備案審查部門定期對制定機關的規范性文件進行檢查,制定機關應當予以配合,并按照要求提供發文目錄、文件文本、制定程序等相關材料。

        第三十四條行政機關制定的規范性文件侵犯自然人、法人和非法人組織合法權益,并造成嚴重后果的,由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

        第三十五條行政機關有下列情形之一的,由備案審查部門通知其限期改正;逾期不改正的,予以通報;情節嚴重或者造成嚴重后果的,由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任:

        (一)不報送或者不按時報送規范性文件備案的;

        (二)拖延執行或者拒不執行政府有關決定或者拒不采納備案審查意見的;

        (三)對公民、法人或者其他組織提出的審查建議,逾期拒不向備案審查部門提交書面答復意見和材料的;

        (四)備案審查部門對報送備案的規范性文件依法要求制定機關作出補充說明,制定機關拒不按照要求提供的。

        第三十六條法律、法規、規章對規范性文件備案審查另有規定的,從其規定。

        第三十七條本辦法自2024年x月x日起施行。

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