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        靖規〔2023〕016 — 縣政辦014靖政辦發〔2023〕55號靖邊縣人民政府辦公室關于印發靖邊縣“多測合一”實施細則(試行)的通知

        各鎮人民政府(便民服務中心),張家畔街道辦事處,縣政府各工作部門,派出機構,新橋農場:

        《靖邊縣“多測合一”實施細則(試行)》已經縣政府2023年第15次常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

        靖邊縣人民政府辦公室

        2023年12月19日

        (此件公開發布)

        靖邊縣“多測合一”實施細則(試行)

        第一章 總則

        第一條為加快轉變政府職能,進一步優化提升全縣營商環境,提高工程建設項目審批效率,構建統一規范、系統協同、便捷高效的工程建設項目審批體系,根據《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規〔2019〕2號)、《陜西省自然資源廳關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施意見》(陜自然資發〔2020〕25號)、《榆林市關于推進資源規劃領域“六多合一”改革的實施意見》(榆政辦發〔2023〕22號)精神,結合我縣實際,特制定本細則。

        第二條本細則所稱“多測合一”是指將建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段涉及自然資源規劃、住房城鄉建設、行政審批服務、人防等行政審批全流程所需的測繪中介服務涉及的規劃、土地、房產、人防、消防、綠化等測繪中介服務事項整合,按照項目建設前期、工程施工、項目竣工三個階段,分別整合為選址測繪、驗線測繪、竣工測繪三個事項,由建設項目業主依法依規,自主選擇具有相應測繪資質的中介服務機構承擔聯合測繪技術服務,每個階段原則上由一個測繪機構負責內外業全部測繪工作。

        (一)項目建設前期測量包括項目用地現狀地形圖測繪和宗地測量。

        1.地形圖測繪是指按照1:500比例的地形圖對項目用地范圍進行修補測繪,如遇該項目相鄰道路,應測到道路另一側道沿處。

        2.宗地測量包括宗地界址點坐標和面積測量。一宗地中涉及多個權屬的,需進行界址點、權屬界線、面積測量,測繪中介服務機構要按照相關技術規范要求提供《宗地測量報告》和《權屬調查報告》。涉及農用地轉用報批的,測繪中介服務機構依法調取并繪制土地利用現狀形成土地利用現狀成果等資料,按土地報批組件要求提交《土地勘測定界技術報告》。

        (二)項目工程實施階段測量包括建(構)筑物的驗線測量和地下管線(管網、管溝)的驗線測量。

        1.建(構)筑物施工至基坑墊層后,由縣自然資源和規劃局組織進行現場驗線,確保符合工程規劃許可后方可繼續施工。

        2.地下管線、管網、管溝建設至覆土前,由縣自然資源和規劃局組織進行現場驗線,審查無誤后方可覆土。

        (三)項目竣工階段測量包括規劃核實和土地核驗、房產、綠地、人防、消防的測量。

        1.規劃核實和土地核驗包括建設項目用地范圍復核、建設工程竣工規劃條件核實測量,經縣自然資源和規劃局審核無誤后進行備案,凡誤差超過規定的,由縣自然資源和規劃局、縣城市管理執法局等相關執法機構依法查處。

        2.房產測量(含房屋面積預測、房屋面積實測)是指建設工程進度達到施測條件后,測繪中介服務機構依據項目土地、規劃審批、設計文件和竣工驗收等相關資料,對房產進行測繪(含房屋面積預測、房屋面積實測)。

        3.綠地、人防、消防測量是指建設項目竣工后,測繪中介服務機構按相關技術規范對建成綠地、人防、消防工程實施測量。

        標的物范圍、界址和地形現狀沒有變化的不得重復測繪,后續各階段要直接沿用前階段成果,發生變化的要及時進行補充測繪。立項用地規劃許可階段的地籍調查時,要充分核實項目擬用地范圍與相鄰宗地(已批、已供或已發不動產證)空間位置關系,不得出現壓蓋、縫隙等問題;相鄰宗地的公共界址點經實地勘察未發生變化的,不得重復測繪,直接沿用已有界址點坐標。

        第三條本辦法適用于靖邊縣轄區內所有新建、改建、擴建的建(構)筑物和地下管線(管網、管溝)等工程。

        第四條縣自然資源和規劃局牽頭組織實施“多測合一”工作,縣發展改革和科技局、縣住房和城鄉建設局、縣行政審批服務局按照職責分工做好消防、人防等專項測繪成果審核工作和業務指導、監督、落實等。具體工作職責如下:

        縣發展改革和科技局:負責“多測合一”中人防工程測量成果的審核和應用管理。

        縣自然資源和規劃局:負責建立健全“多測合一”制度,建立“多測合一”管理平臺,負責“多測合一”測繪成果數據抽查、審核、評定,“多測合一”數據的入庫、更新和管理。負責“多測合一”服務機構市場的規范管理,加強信用體系建設,建立健全守信激勵與失信懲戒機制,對測繪服務機構和從業技術人員進行信用評價、名錄庫管理,組織開展“多測合一”相關技術培訓、安全教育等工作。負責督促項目單位自主選擇縣“多測合一”備案庫內的測繪中介服務機構進行測繪。

        縣住房和城鄉建設局:負責“多測合一”中消防工程測量成果的審核和應用管理?!岸鄿y合一”消防工程測量成果應及時向縣應急管理局、縣消防救援大隊分享,用于應急救援。

        縣行政審批服務局:負責“多測合一”中竣工測量成果的審核和應用管理。

        第二章 測繪服務機構管理

        第五條測繪服務機構應具備測繪地理信息主管部門頒發的《測繪資質證書》,專業范圍應包含工程測量(含控制測量、地形測量、規劃測量等專業子項)和不動產測繪(含地籍測繪和房產測繪專業子項)。并在榆林市“多測合一”管理平臺進行注冊且通過信用審核登記后,縣自然資源和規劃局方可辦理備案登記,納入“多測合一”服務機構名錄庫(以下簡稱“名錄庫”)。

        第六條縣自然資源和規劃局在接到測繪中介機構備案申請5個工作日內核實測繪服務機構的登記信息,審核通過后,納入名錄庫管理。

        第七條測繪機構申請納入名錄庫管理時需提交備案申請表、企業法人營業執照(原件)、測繪資質證書(原件)、辦公場所證明(原件)、測繪成果資料檔案管理制度(原件)、測繪作業人員資格證、身份證、勞動合同(原件)、儀器購買發票、收費依據和標準等材料。申請材料注明提交原件的,須提供原件及其加蓋有公章的復印件,經核對復印件與原件一致的,申請單位收回原件。

        凡有下列行為之一的,縣自然資源和規劃局將不予備案。

        (一)備案材料不齊全的;

        (二)技術標準不符合國家或地方規定的;

        (三)測繪資質過期或超出證載業務范圍的;

        (四)擅自提高政府指導或定下的測繪費收費標準;

        (五)違反相關法律法規和規章制度的;

        (六)其他不予備案的情形。

        第八條每年6月和12月分兩批在靖邊縣人民政府門戶網站公示名錄庫名單。

        測繪服務機構在實際工作中,如有以下行為之一的,移出名錄庫并列入我縣嚴重失信名單。情節嚴重的,向國家有關信息平臺報送黑名單信息,并及時移送司法機關,按照相關法律法規嚴肅處理。

        (一)為取得測繪業務資格,提供虛假材料或拒絕提供相關材料的;

        (二)以其他測繪資質單位名義從事測繪活動,或允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動;

        (三)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉讓測繪資質證書的;

        (四)違反保密規定加工、處理、利用涉密測繪成果,存在失泄密隱患被查處的;

        (五)偽造成果等導致測繪產品質量出現嚴重問題的;

        (六)不符合現有測繪資質等級和業務范圍條件,經整改后仍達不到要求的;

        (七)測繪服務機構與開發建設單位共同偽造、變造測繪成果的;

        (八)在“多測合一”實施過程中因服務時效、服務態度等原因被委托方有效投訴3次(含)以上的;

        (九)被相關信用管理平臺納入“黑名單”的;

        (十)存在其他違規行為,被認定為不適合承攬“多測合一”測繪業務的。

        第三章 項目委托和承接

        第九條建設單位應當按“多測合一”項目規模、技術要求,根據測繪服務機構的測繪資質等級、業務范圍、技術能力和信用情況等,在名錄庫內自主選取“多測合一”中介服務機構并委托測繪服務機構分別開展測繪業務。

        第十條測繪服務機構應該嚴格按照測繪資質管理相關規定和實際投入的技術人員、儀器設備情況承接“多測合一”項目,并在測繪資質等級許可的范圍內從事測繪活動。

        第十一條建設單位應按照縣自然資源和規劃局制訂的合同范本格式依法簽訂項目合同或協議,明確測量業務工作量、計費標準、合同金額、工作時限以及提交的成果要求等雙方的權利與義務,并報縣自然資源和規劃局登記備案。測繪服務機構不得將聯合測繪項目分包、轉包。

        第十二條測繪服務機構應按照項目工序和工作量,分類計算和匯總測繪服務費用,計費價格參考國家有關部門發布的測繪生產成本費用定額,由委托雙方依據服務成本、服務質量和市場供求狀態等協商確定。測繪服務費用不得低于測繪成本??h自然資源和規劃局要對明顯低于市場平均價格水平的“多測合一”項目加強質量監管。

        第四章 “多測合一”生產

        第十三條測繪服務中介機構承接的測繪事項包含地形圖測繪的,測繪范圍需上傳至榆林市“多測合一”管理平臺進行審核,審核通過后方可進行土地報批。

        第十四條開展施工及竣工階段“多測合一”時,現場應滿足以下條件:

        (一)工程實施階段,規劃驗線測量時,驗線場地應平整完畢,放線樁位完整無破壞,且放線樁位位置符合規劃總平面布置圖設計要求,放線測繪成果及資料符合《榆林市“多測合一”綜合測量技術規程(試行)》要求。

        (二)項目竣工階段(竣工測繪)包括房屋面積預測繪、房屋面積竣工測繪、規劃核實與土地核驗測量、人防工程竣工核實測量、消防工程竣工核實測量等五項測量。

        1.房屋面積預測繪(房屋竣工前),測繪服務機構根據房屋施工圖和其他有關材料,從施工圖上獲取房屋邊長等相關數據,并按照國家標準及相關規定計算房屋面積,繪制樓盤表。房屋面積預測繪應收集并核實以下資料:

        (1)項目單位向縣自然資源和規劃局提供的施工圖紙;

        (2)共有設施使用說明;

        (3)不動產權證;

        (4)建設工程規劃許可證;

        (5)建筑物樓門牌編號審批表;

        (6)項目單位提供的其他相關材料。

        2.房屋面積竣工測繪,應具備以下條件:

        (1)建筑物的外腳手架已拆除;

        (2)建筑外圍結構及外立面均已建設完成;

        (3)電梯正常使用;

        (4)建筑內部各功能區間的分割均已建設完成;

        (5)設備間設備到位;

        (6)公共區域施工完成。

        3.規劃核實與土地核驗測量,應具備以下條件:

        (1)建設工程按規劃許可規定的內容完成建設,具有完整的使用功能和配建設施,并能夠正常投入使用;

        (2)規劃要求拆除的各類建(構)筑物以及因建設需要搭建的臨時設施已經全部拆除,施工場地清理完畢;

        (3)建筑工程周邊綠化環境已經按規劃要求實施建設;

        (4)現場門樓號牌(含自編房號、車位號)已按相關規定編列。

        4.人防工程竣工核實測量,應具備以下條件:

        (1)主體工程結構完好;

        (2)工程內部整潔,無滲漏水;

        (3)防護密閉設備、設施性能良好,供電、供水、排風、排水系統工作正常;

        (4)進出口道路暢通,孔口偽裝設施完好。

        5.消防工程竣工核實測量,應具備以下條件:

        (1)已完成工程消防設施和合同約定的消防各項內容;

        (2)各消防設施性能、系統功能聯調聯試等內容檢測合格;

        (3)消防通道保持暢通。

        第十五條“多測合一”測繪成果統一采用2000國家大地坐標系(CGCS2000)和1985國家高程基準。平面投影采用高斯-克呂格投影,3度分帶,橫坐標加投影帶號。正常高程可由測繪服務機構自行測算,并在測量成果報告中詳細說明測算過程。

        第十六條“多測合一”統一執行國家測繪規范、標準和《榆林市“多測合一”綜合測量技術規程(試行)》。測繪服務機構應根據具體測量業務分類編制測繪成果報告。

        第十七條測繪服務機構使用的儀器設備,應當按照國家規定進行檢定或者校準,進口的儀器設備應當符合計量法律、法規的規定。禁止使用未通過檢定或者超過有效期的儀器設備從事測繪活動。

        第十八條測繪服務機構對其完成的“多測合一”成果質量終身負責,“多測合一”成果應嚴格實行“二級檢查”制度,檢查人員對其檢查情況簽字確認,如實填寫檢查記錄并保存。檢查記錄應注明檢查階段(過程檢查、最終檢查),且過程檢查和最終檢查不得由同一人承擔。

        第十九條測繪服務機構完成內部質量檢查后,同時提交紙質和電子版數據成果至縣自然資源和規劃局,成果報告應參照《榆林市“多測合一”綜合測量技術規程(試行)》的格式及要求編制??h自然資源和規劃局對數據成果進行審核、入庫和管理。

        第五章 成果檢查入庫及共享

        第二十條縣自然資源和規劃局負責測繪成果質量的檢查和評定。測繪服務機構提交的“多測合一”成果,由縣自然資源和規劃局現場進行規范性檢查(全數檢查,成果數據是否符合標準)和外業核查(隨機抽查,成果數據是否與現場一致),具體標準參照《榆林市工程建設項目“多測合一”技術規程》執行。

        規范性檢查5個工作日內完成。外業核查時限按項目建設規模計算,建筑面積小于等于12萬平方米,檢查時限不超過7個工作日;建筑面積每增加3萬平方米增加1個工作日,檢查最高時限10個工作日;其他形狀特殊或面積特別大的建筑檢查時限根據實際情況確定??h自然資源和規劃局在接收到測繪服務機構提交的“多測合一”成果后,嚴格按照檢查時限完成質量檢查工作,分階段向測繪服務機構告知檢查結果。

        第二十一條測繪服務機構根據項目質量檢查反饋的問題,制定切實可行的整改措施,組織技術人員及時進行修改完善,直至滿足要求。

        第二十二條縣自然資源和規劃局對入庫后的測繪成果進行管理,加強與各主管部門信息共享交換,實現各部門管理信息和數據的互聯互通,為工程建設項目審批與“多測合一”市場監管提供依據。

        第六章 監督管理

        第二十三條縣自然資源和規劃局按照相關法律法規和“雙隨機、一公開”要求,開展“多測合一”監督檢查工作,隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員,對測繪服務機構的承攬業務范圍、技術人員、測繪成果質量等方面的情況進行監督檢查,并公開檢查結果。測繪服務機構和個人不得拒絕縣自然資源和規劃局組織的監督檢查。

        測繪服務機構超出作業限額承攬“多測合一”項目,或辦理登記的技術人員和儀器設備不滿足承攬“多測合一”項目所需資質等級的,納入測繪服務機構及相關人員的信用檔案。

        第二十四條縣自然資源和規劃局應當根據質量監督工作計劃,按照測繪服務機構規范性檢查和信用記錄等情況,組織實行差異化監督檢查。監督檢查主要是抽檢其完成的“多測合一”項目成果質量情況。對項目成果質量檢查時,可以實行整體檢查,也可以對“多測合一”成果中的專項內容進行檢查。

        第二十五條縣自然資源和規劃局根據測繪服務機構和從業技術人員的信用等級,實施差異化監督管理。

        信用等級為“正?!钡臏y繪服務機構和從業技術人員實行常態化監督管理;信用等級為“管控”的測繪服務機構和從業技術人員作為重點監管對象,全面加大日常監督檢查的頻率。測繪服務機構連續2年信用等級被評為“管控”的,將納入“黑名單”;

        信用等級為“黑名單”的測繪服務機構和從業技術人員從名錄庫中移出,2年內不得重新辦理名錄庫入庫登記。累計2次(含)被納入黑名單的測繪服務機構和人員不得從事靖邊縣“多測合一”測繪業務。

        第七章 附則

        第二十六條本細則涉及的“多測合一”市場信用管理、質量管理中未明確的事項,參照《榆林市“多測合一”測繪市場信用評價管理辦法》(試行)、《榆林市“多測合一”項目成果質量管理辦法》(試行)執行。

        第二十七條本實施細則由靖邊縣自然資源和規劃局負責解釋。

        第二十八條本實施細則自2024年1月1日起實施,有效期從2024年1月1日起至2025年12月31日止。

        解讀鏈接:《靖邊縣“多測合一”實施細則(試行)》政策解讀

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