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        《公平競爭審查實施意見》政策解讀

        一、起草背景

        為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,全面落實公平競爭審查制度,2021年6月29日,國家市場監督管理總局等五部委修訂出臺了《公平競爭審查制度實施細則》,對公平競爭審查對象、審查機制和程序、審查標準等內容作了修改。為落實國家市場監督管理總局等五部門《關于印發<公平競爭審查制度實施細則>的通知》(國市監反壟規〔2021〕2號),省市場監管局等五部門《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(陜市監發〔2023〕343號)和市市場監管局等五部門聯合印發《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(榆市監發〔2023〕196號)精神,為進一步推進我縣公平競爭審查工作,結合我縣實際,特制定本實施意見。

        二、主要內容

        《實施意見》共分為三大部分內容。

        (一)建立健全公平競爭審查機制

        1.審查對象??h政府及所屬行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱“政策制定機關”),在制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動行政規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統稱:“政策措施”)時,必須進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭行為。

        2.審查方式。政策制定機關在政策措施制定過程中要堅持“自我審查先行,主動接受監督”的原則,遵循審查基本流程,嚴格對照審查標準進行自我審查。

        3.審查標準。一是市場準入和退出標準。規范部分條款表述,補充“設置不合理或者歧視性的準入和退出條件”的部分表現形式,進一步掃清市場準入和退出障礙。二是商品和要素自由流動標準。充實細化審查標準,完善排斥限制招投標的部分條款,暢通商品和要素流動渠道。三是影響生產經營成本標準。對給予特定經營者優惠政策、提供或扣留各類保證金等條款進行規范和完善,保障各類市場主體平等獲取生產要素。四是影響生產經營行為標準。細化部分內容及表現形式,與《反壟斷法》有關規定做好銜接。五是堅持全國一盤棋,明確沒有法律、行政法規或者國務院規定依據,不得設置不平等的市場準入退出條件、不得違法給予特定經營者優惠政策等,進一步打破“區域小市場、小循環”,切實維護全國統一大市場。

        4.例外規定。一是維護經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;二是為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;三是為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;四是法律、行政法規規定的其他情形。

        (二)推動公平競爭審查制度全面實施

        一是健全工作機制。二是嚴格規范增量。三是有序清理存量。四是完善自審制度。

        (三)健全保障措施

        一是健全競爭政策。二是加強執法監督。三是強化督查考核。四是強化責任追究。

        三、審查流程

        解讀人:崔煥權

        工作單位:靖邊縣市場監督管理局

        工作職務:副書記

        文件鏈接:靖政發〔2023〕106號   靖邊縣人民政府 關于進一步落實公平競爭審查制度的實施意見

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